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落實良好 減排成效顯著

更新時間:2016-08-23      點擊次數(shù):2048

《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)是我國大氣污染防治的重大舉措,是有史以來zui為嚴格的*大氣污染治理行動計劃,將我國大氣污染防治工作提升到新的戰(zhàn)略高度?!洞髿馐畻l》的出臺,將促進我國在大氣復(fù)合污染防控工作中突破地方藩籬,在區(qū)域?qū)用娼㈤L效與常規(guī)的區(qū)域大氣污染協(xié)同控制體系,為我國空氣質(zhì)量長效改善打下堅實的基礎(chǔ)。本次中期評估是對《大氣十條》前半階段完成情況的一個系統(tǒng)性評估。通過詳細梳理各?。▍^(qū)、市)2013年以來《大氣十條》的落實,以《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》為考核依據(jù),對各省(區(qū)、市)的《大氣十條》階段完成情況進行評估。評估結(jié)果表明,各?。▍^(qū)、市)均基本完成了各項重點任務(wù)的階段性目標,《大氣十條》前半階段的落實良好。

  《大氣十條》的落實顯著降低了大氣污染物的排放量。本次評估通過梳理各省(區(qū)、市)2013~2015年的《大氣十條》自查報告,以《大氣十條》配套措施的落實為基礎(chǔ),對全國的大氣污染物減排量進行核算。核算結(jié)果表明,2013~2015年間,《大氣十條》的配套措施顯著降低了全國二氧化硫、氮氧化物和一次細顆粒物(PM2.5)的排放量,減排效果十分顯著。各污染物的減排幅度也均達到或超過了我國以往的階段性減排目標,如我國“十一五”期間的大氣污染物減排目標是二氧化硫排放量減少10%,而“十二五”期間的目標是二氧化硫和氮氧化物分別減排8%和10%。短時間內(nèi)大幅度的污染物排放量削減意味著《大氣十條》制定及執(zhí)行過程中的合理性及有效性?!洞髿馐畻l》執(zhí)行3年以來取得的減排成效,也有助于增強政府部門和民眾對zui終解決空氣污染問題的信心。

  本次評估還逐一定量了八項常規(guī)減排措施對主要大氣污染物排放量削減的貢獻,其中重點行業(yè)提標改造是對二氧化硫、氮氧化物和一次細顆粒物(PM2.5)減排貢獻zui大的措施,對三種污染物減排量的貢獻均在10%以上,對氮氧化物減排的貢獻甚至高達50%,這些減排主要由電力部門的提標改造貢獻。隨著電力行業(yè)提標改造的完成,其排放貢獻和減排潛力均在下降,未來應(yīng)重點關(guān)注非電行業(yè)(如鋼鐵、水泥等行業(yè))的提標改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣對二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的減排有顯著貢獻,這其中落后產(chǎn)能淘汰等調(diào)整做出了主要貢獻。2013~2015年間,燃煤鍋爐整治對二氧化硫和一次PM2.5的減排也有較大貢獻,但2015年,燃煤鍋爐對二氧化硫和氮氧化物的排放貢獻依舊十分巨大。因此,未來應(yīng)重點關(guān)注燃煤鍋爐的減排。揚塵綜合治理措施能夠顯著降低一次PM2.5的排放,并直接降低城市地區(qū)的PM2.5濃度,是一種直接且有效的PM2.5污染控制措施。

  此外,《大氣十條》中對機動車治理的措施和方向也是行之有效的。2013~2015年間,黃標車及老舊車輛淘汰與油品升級貢獻了全國氮氧化物減排量的9%。機動車對城市地區(qū)的污染物減排貢獻更為顯著,如北京市近三年的黃標車淘汰分別貢獻了氮氧化物和一次PM2.5減排量的71%和16%。目前我國汽油車的污染控制進展較快,而柴油車和非道路柴油機的污染控制具有較大差距,未來的工作應(yīng)重點關(guān)注其排放控制。

  通過空氣質(zhì)量模式的模擬,本次評估確定出重點行業(yè)提標改造是對PM2.5濃度改善貢獻zui大的措施,貢獻了31.2%的PM2.5濃度下降,這與該措施對PM2.5氣態(tài)前體物和一次PM2.5的減排貢獻相一致。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治是對PM2.5濃度改善較大的另外3項措施,分別貢獻了21.2%、21.2%和15.2%,同樣與這些措施對污染物排放量的貢獻相一致。以上4項措施合計貢獻了85%以上的PM2.5濃度改善,潛力得到較大釋放。在今后的空氣污染治理過程中,應(yīng)繼續(xù)堅持推進這4項措施的落實,同時加大其他《大氣十條》配套措施的實施力度,以期取得zui大的空氣質(zhì)量改善效益。

  本次評估梳理的各項措施對PM2.5濃度改善的貢獻有助于厘清各項措施的有效性,能夠幫助在今后的空氣污染治理中汲取經(jīng)驗,制定更為合理的空氣污染治理策略。本次評估結(jié)果表明,目前對空氣質(zhì)量改善貢獻較大的幾項措施主要針對的是工業(yè)部門,未來應(yīng)加大對民用源和移動源的排放控制力度。

  除了上述八項常規(guī)措施之外,重污染應(yīng)急措施也能夠顯著降低二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的排放,并在短時間內(nèi)有效降低PM2.5的濃度。不利的氣象條件下,空氣質(zhì)量可能出現(xiàn)明顯降低。針對京津冀地區(qū)兩次啟動紅色預(yù)警的效果進行評估,結(jié)果表明,兩次重污染應(yīng)急使得北京市的PM2.5濃度分別下降了17%和20%~25%。在不利氣象條件下,20%左右的濃度削減可能使PM2.5濃度降低100μg/m3以上,這意味著,做好預(yù)報預(yù)警工作,并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,能夠在一定程度上緩解氣象條件的不利影響,有效降低PM2.5濃度峰值。

  然而重污染天氣的出現(xiàn)是不利氣象條件和大氣污染物排放共同作用的結(jié)果,重污染應(yīng)急措施只是治標的方法,要從源頭消滅重污染天氣,核心在于大幅度降低大氣污染物的排放量。因此各級政府應(yīng)在保證重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體制長效運轉(zhuǎn)的同時,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段,從根本上降低大氣污染物的排放。

  需要指出的是,雖然過去三年《大氣十條》的落實有效降低了主要大氣污染物的排放,并進而改善了全國及各大重點區(qū)域的PM2.5污染情況,仍有一些問題需要在下一步的工作中加以解決。

  *先,在《大氣十條》的落實過程中,民用散煤清潔利用的落實力度相比其他措施仍顯不足,然而民用部門的顆粒物和二氧化硫排放量巨大。因此,加大對民用部門的控制力度,推動民用散煤清潔化利用應(yīng)是下一步工作的重點。

  其次,現(xiàn)階段《大氣十條》的配套措施針對揮發(fā)性有機物(VOCs)的控制較少。由于缺乏對VOCs排放的全面控制,特別是缺乏對溶劑使用源VOCs排放的控制,全國的VOCs排放依然呈現(xiàn)增長態(tài)勢。VOCs作為臭氧和PM2.5的重要前體物,其排放量的控制將是下一步工作的重點和難點。

  此外,《大氣十條》中基本未涉及針對氨排放控制的措施,由于畜禽養(yǎng)殖和肥料使用量的增加,2013年以來,全國氨排放量穩(wěn)中有升。氨排放同樣是大氣細顆粒物的重要前體物,其排放量的增加有可能抵消其他措施的減排效果,因此未來應(yīng)加強對氨排放的控制。

  總體而言,《大氣十條》前半階段的落實狀況良好,各級政府通力合作,確保了各項措施的有效落實。《大氣十條》的配套措施在過去三年間執(zhí)行有力且成效顯著,二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等主要大氣污染物排放量顯著下降,有效降低了我國的PM2.5濃度。各級政府應(yīng)在下一階段的治理過程中吸取前半階段的經(jīng)驗并總結(jié)不足,繼續(xù)保持高標準、嚴要求,確?!洞髿馐畻l》的終期目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

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